« Fouiller dans les poubelles des HLM » : émergence d’une activité régalienne de second ordre (années 1970-2000)

• Tournon, Mariana (Lab’Urba/ Université Paris-Est)

Abstract

Depuis son développement en France dans les années 1950, le contrôle financier du secteur HLM a constitué une activité régalienne peu légitime. Néanmoins le risque de dépôt de bilan de plusieurs organismes au début des années 1980 a contribué à en faire un enjeu stratégique autant pour le gouvernement et les collectivités locales que pour le « mouvement HLM », organe professionnel représentant le secteur économique de la construction sociale. S’inscrivant dans un travail de doctorat qui retrace l’histoire d’une rencontre improbable entre le redressement financier des bailleurs sociaux et l’émergence des démolitions de logements sociaux, cette communication abordera les transformations de l’activité de contrôle financier des HLM et de leurs agents des années 1970 aux années 2000. Pour cela nous nous appuyons sur une enquête socio historique menée au sein de deux services ancrés dans l’organisation professionnelle du secteur HLM pour le premier, et à cheval entre le ministère de l’équipement et le ministère des finances pour le second. La combinaison des entretiens et des fonds d’archives publics et privés a permis d’éclairer les évolutions et l’activité des agents qui, malgré leur hétérogénéité, peuvent être qualifiés de cadres de seconde ordre. Le premier temps de l’exposé reviendra sur la façon dont les contours administratifs du contrôle des organismes HLM

se sont dessinés au cours de la période. Paradoxalement cette activité stratégique n’a pas acquis de légitimité au sein des services centraux du ministère de l’équipement et du ministère des finances. Par ailleurs, un consensus entre les élites ministérielles et celles du mouvement HLM a abouti au développement au sein de cette dernière d’un service davantage étoffé chargé du « suivi et du contrôle des organismes ». Dans un second temps, nous reviendrons sur les modalités selon lesquelles les agents chargés du contrôle financier des HLM se sont accommodés de leur position dans le champs des politiques du logement. S’ils ont bien conscience d’être déconsidérés en raison de leurs diplômes moins prestigieux que ceux de leurs pairs, de leur genre plus fréquemment féminin ou de la nature de leurs missions qui les amènent à « fouiller dans les poubelles » des organismes, ils mettent en avant leur rôle clef dans la conduite d’une fonction régalienne indispensable au maintien du secteur HLM.